宋健

年近歲末，農(nóng)民工再次成為人們重點關(guān)注的群體。

與往年拖欠農(nóng)民工薪資事件充斥媒體、網(wǎng)絡(luò)相比，今年，這類事件明顯減少。在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎中輸入關(guān)鍵詞“農(nóng)民工”，可以看到各省市、地區(qū)在清欠、幫助農(nóng)民工討薪方面做出的努力。這是農(nóng)民工權(quán)益得到進一步保障的表現(xiàn)，也是全社會呵護農(nóng)民工群體的重要體現(xiàn)。

轉(zhuǎn)型：從農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人

對建筑業(yè)而言，農(nóng)民工是行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的基石，呵護農(nóng)民工群體，就是在呵護行業(yè)的未來。而站在建筑業(yè)改革新時代門口，從行業(yè)長遠發(fā)展角度來看，農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的路徑清晰，但道路并不平坦。

2017年年末，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳就《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）向各地相關(guān)部門征求意見。《意見》明確提出，要在深化勞務(wù)用工制度改革、切實提高建筑工人技能素質(zhì)、切實保障建筑工人合法權(quán)益與強化組織實施四個方面為建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍“保駕護航”。

從現(xiàn)實狀況來看，建筑工人流動性大、老齡化嚴重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題嚴重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，行業(yè)要向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，必須破除不適應(yīng)建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機制障礙，充分調(diào)動企業(yè)和廣大建筑工人的積極性。為解決這些問題，《意見》提出了三點要求：一要充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面的主體作用，落實保障建筑工人合法權(quán)益的主體責(zé)任。二要健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，探索適合建筑業(yè)特點的社會保險繳納機制。同時，要加大技能培訓(xùn)力度，不斷提升建筑工人的技能水平。三要立足地區(qū)建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展實際，因地制宜，穩(wěn)步推進；試點先行，樣板引路，穩(wěn)步推進各項改革，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。

《意見》目標(biāo)明確：到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬；建立保護建筑工人合法權(quán)益的長效機制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道；弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。

可以說，《意見》為建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人隊伍轉(zhuǎn)型設(shè)計了一張美麗的藍圖。這張“藍圖”的問世，是建筑業(yè)新時代改革轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是行業(yè)主管部門響應(yīng)國家號召主動作為的有力之舉。

建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的必然性

社會經(jīng)濟發(fā)展要求建筑工人必須轉(zhuǎn)型。多年來，具有勞動密集型特點的建筑業(yè)，吸納了社會上很大一部分農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，2016年，農(nóng)民工總量達到28171萬人，其中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為19.7%，約5550萬人。這些農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低、專業(yè)技術(shù)水平不足，只能從事普通的勞務(wù)性工作，獲取的勞動報酬也較低。但在新時期，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念指引下，建筑業(yè)粗放型發(fā)展模式正在步入“死亡倒計時”。在“質(zhì)量時代”，建筑業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型將成為主要方向，這要求建筑工人必須由“低小散”向“高精尖”轉(zhuǎn)變。

“人口紅利”逐步消失，逼迫建筑業(yè)必須改變發(fā)展方式、改變基層人員結(jié)構(gòu)。對比歷年來的《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，可以發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)人工成本一年比一年高、一線從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)逐漸趨向老齡化。據(jù)統(tǒng)計，2007年建筑業(yè)一線作業(yè)人員平均年齡為33.2歲，2017年為43.1歲，10年時間平均年齡增加了約10歲。與此同時，自2014年達到頂峰后，建筑業(yè)農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)下滑的趨勢已經(jīng)很明顯，愿意從事一線施工作業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)越來越少。這都說明，建筑業(yè)若不主動尋求改變，勢必將走向衰退的局面。

農(nóng)民工對自我身份的迷失與追尋，是轉(zhuǎn)型的根本動力。從目前來看，建筑農(nóng)民工的社會地位依然沒有根本性的改變。建筑業(yè)多年來的快速發(fā)展，始終難掩建筑農(nóng)民工“局外人”的尷尬定位。首先，建筑行業(yè)一直是“臟、亂、差”和勞動時間長、勞動強度高的代名詞。其次，建筑工人福利待遇差，部分農(nóng)民工甚至得不到基本的醫(yī)療等社會保障。最后，農(nóng)民工受教育程度低、學(xué)習(xí)能力差，要改變現(xiàn)狀，成為產(chǎn)業(yè)工人是最重要的一步。

農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的推動力

2017年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》。會議指出，工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，從促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度，加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，堅持全心全意依靠工人階級的方針，按照“政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護”的總體思路，針對影響產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的突出問題，創(chuàng)新體制機制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權(quán)益，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，從國家“頂層設(shè)計”的角度，提出了“提高從業(yè)人員素質(zhì)”的要求，并從“加快培養(yǎng)建筑人才”、“改革建筑用工制度”、“保護工人合法權(quán)益”等方面指明了改革的具體方向，制定了具體目標(biāo)。

在國家宏觀戰(zhàn)略指引下，近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推動建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革取得了一定的成績。從2016年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部便批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點，“加強建筑勞務(wù)用工管理；落實建筑施工企業(yè)在隊伍培育、權(quán)益保護、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任；保障勞務(wù)人員合法權(quán)益；構(gòu)建起有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長效機制”。《意見》則將取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批、大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)的改革總方向給予了進一步確認。

從國家和行業(yè)主管部門的一系列政策以及建筑業(yè)改革舉措的快速落地來看，建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變已經(jīng)是不言自明的大趨勢。在這種情況下，建筑業(yè)未來不僅面臨著用工形勢的改變，更重要的是行業(yè)發(fā)展方式也將迎來重大變革。這種變革，是行業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)外在要求與行業(yè)落后的生產(chǎn)方式之間矛盾推動的結(jié)果，國家和行業(yè)主管部門的政策落地，則起到了引領(lǐng)和支撐的重要作用。

路徑：完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系

縱覽國家和行業(yè)關(guān)于用工制度改革的一系列政策，可以發(fā)現(xiàn)，“提升技能水平”是農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的出發(fā)點和落腳點。

《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》雖然從“建筑師隊伍”、“建筑業(yè)高級管理人才”、“建筑業(yè)專業(yè)人才”、“技能人才”和“建筑工人”5個層面對人才的培養(yǎng)提出了指導(dǎo)意見，并從教育培訓(xùn)和技能鑒定兩方面提出了明確要求，但業(yè)內(nèi)專家認為，文件提出的培訓(xùn)建議很有針對性，但可能存在培訓(xùn)責(zé)任主體難落實的情況。因為，從現(xiàn)實情況來看，總包企業(yè)無自有工人，沒有培訓(xùn)對象；勞務(wù)企業(yè)無實力、無時間培訓(xùn)；勞務(wù)工人流動性大，沒有培訓(xùn)動力，抓不實就容易落空。

而《意見》則提出“建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系”，要求“落實企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任”，對建筑企業(yè)的培訓(xùn)“主體責(zé)任”予以確認。同時，該文件提出按照國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動建筑工人職業(yè)鑒定工作，并創(chuàng)新考培模式，“依托大中型項目開展技能鑒定，將實際工程生產(chǎn)與考核鑒定結(jié)合起來”，這也為建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人打開了一條新的通道。

近年來，雖然業(yè)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任主體的探討一直沒有停歇，不少企業(yè)對于培訓(xùn)農(nóng)民工的方式仍有不同意見，但從長遠發(fā)展角度來看，自有工人隊伍的培養(yǎng)是企業(yè)必須致力的重點。專家表示，建筑業(yè)用工制度改革是一個較長期的過程，在這期間，應(yīng)當(dāng)堅持推進總承包企業(yè)用工制度改革，發(fā)展以精干的中高級技工為主的高技能自有技工隊伍和必要的自有施工作業(yè)隊伍。

在自有工人隊伍建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展適應(yīng)建筑現(xiàn)代化施工生產(chǎn)的高素質(zhì)技工班組，優(yōu)先招收適應(yīng)裝配化生產(chǎn)的自有合同制工人，組建工種配套的專業(yè)裝配作業(yè)班組，優(yōu)先招收企業(yè)高技能崗位和關(guān)鍵崗位的自有合同制工人，組建專業(yè)班組，不招收用工市場能夠充分供應(yīng)的普通工種工人。

總承包企業(yè)招收自有技術(shù)骨干工人的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，要達到關(guān)鍵技能崗位技工和高技能作業(yè)班組企業(yè)自有目標(biāo)。一是自有技術(shù)骨干工人應(yīng)當(dāng)由總承包企業(yè)招收所需專業(yè)的技工學(xué)校畢業(yè)生或在城鎮(zhèn)、農(nóng)村招收的合同制工人組成。二是自有工人由總承包企業(yè)直接簽訂勞動合同，享有和企業(yè)員工完全相同的社會保險待遇。三是總承包企業(yè)基本只限于在關(guān)鍵技能崗位招收自有工人，非關(guān)鍵技能崗位仍以使用外包勞務(wù)工人為主；企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)狀和發(fā)展方向，研究哪些崗位需要自有工人，哪些專業(yè)班組必須自有。四是總承包企業(yè)要對自有工人進行持續(xù)的技能培訓(xùn)，將其培養(yǎng)為中高級技工和技師，引導(dǎo)其走高技能人才之路。

總承包企業(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔(dān)重點施工任務(wù)和高技術(shù)含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面。總承包企業(yè)控股的自有勞務(wù)企業(yè)應(yīng)滿足幾個條件：一是自有勞務(wù)公司的主要管理人員應(yīng)由總承包企業(yè)直接選派，杜絕掛靠；總承包企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障自有勞務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)來源和工資支付。二是自有勞務(wù)企業(yè)應(yīng)納入總承包企業(yè)統(tǒng)籌管理，有能力承擔(dān)總承包企業(yè)的重點工程、應(yīng)急搶險等工程，成為企業(yè)的作業(yè)層骨干力量。三是自有勞務(wù)企業(yè)必須和工人直接簽訂勞動合同，實現(xiàn)同工同酬，注重加強施工隊和班組建設(shè)，杜絕發(fā)生不穩(wěn)定糾紛。四是自有勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合國家規(guī)定、企業(yè)能承受、工人能接受的工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，建設(shè)長期穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

權(quán)益：從農(nóng)民工到市民

“農(nóng)民工”是一個特殊的社會群體，其形成主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員冗余。為尋求更好的工作機會和報酬，他們離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，進入城市，成為了工業(yè)社會中的一員。在新時期，重新認識農(nóng)民工群體，將其作為促進社會和諧穩(wěn)定和加速我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進程的重要力量，具有重要的現(xiàn)實意義。

專家稱，農(nóng)民工要真正變成產(chǎn)業(yè)工人，不僅要從農(nóng)村走向城市、從施工一線走向裝配化車間，還需要政府改革戶籍制度、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工真正享受到產(chǎn)業(yè)工人的待遇。

“農(nóng)民工從十幾歲就出來打工，干了幾十年，把整個青春都獻給了城市，但想在城市立足太難了”。這是第十二屆全國人大代表、甘肅省建設(shè)投資（控股）集團總公司七建集團公司勞務(wù)領(lǐng)包隊隊長康仁在2016年接受中國建設(shè)報采訪時說的一句話。康仁20歲便給施工企業(yè)打工，30余年的農(nóng)民工生涯中，他接觸最多、體會最深的便是農(nóng)民工的辛苦與被冷落。他說，農(nóng)民工為城市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大的貢獻，但相對于城市居民來講，政府針對農(nóng)民工公共服務(wù)的投入是相對較少的。

現(xiàn)在，越來越多的農(nóng)村年輕人選擇到城市打拼，但在城市工作容易落戶難，高房價更是讓農(nóng)民工兄弟心有余而力不足，買房落戶便成了農(nóng)民工進城發(fā)展的一大難題。康仁說，很多農(nóng)民工進城，一干就是大半輩子，卻不是企業(yè)的正式員工，國家雖然一再推進經(jīng)濟適用房建設(shè)，但農(nóng)民工卻始終享受不到福利。他希望政府能夠盡快完善相關(guān)政策，保障農(nóng)民工權(quán)益，讓農(nóng)民工享受城市發(fā)展帶來的紅利。

實際上，自2006年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確“優(yōu)秀農(nóng)民工可優(yōu)先落戶城市”以來，江蘇省、河南省、湖北省、上海市、河北省、廣東省和浙江省等多個省市均已放開對優(yōu)秀農(nóng)民工的落戶限制，為優(yōu)秀農(nóng)民工變身城市市民開辟了一條通道。但相對于整個建筑業(yè)5000余萬農(nóng)民工而言，這依然只具有“杯水車薪”的效果。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國城鎮(zhèn)化率約為56%，但是戶籍城鎮(zhèn)化率僅為40%多一點，農(nóng)民工要變成產(chǎn)業(yè)工人、融入城市發(fā)展，依然任重而道遠。

退一步來說，農(nóng)民工權(quán)益保障機制也仍有待進一步完善。

目前，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象雖然有所緩解，但清欠依然是每年年末各地的重點工作之一。《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2016年，建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資比例占1.8%，是制造業(yè)0.6%的3倍、批發(fā)和零售業(yè)0.2%的9倍。

2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，以16條“硬措施”，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，從根本上杜絕農(nóng)民工討薪行為，為農(nóng)民工勞動權(quán)益提供保障。

2017年，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，提出以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用3年左右時間，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，實現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。為了實現(xiàn)以上目標(biāo)，該計劃制定了10項具體措施：全面推行勞動用工實名制管理、落實按月足額支付工資規(guī)定、完善工資支付監(jiān)控機制、落實工資保證金制度、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度、強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解仲裁作用、加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度、開展治欠保支法律援助和普法宣傳和落實屬地監(jiān)管責(zé)任。按規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)�實行農(nóng)民工工資按月結(jié)算，到2019年底“月薪制”將實現(xiàn)全覆蓋。而日前，人社部、交通運輸部、水利部、能源局、鐵路局和中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的通知》，也是對農(nóng)民工權(quán)益保障體系的進一步完善。

此外，工資保證金、工資預(yù)儲金、銀行代發(fā)工資等制度近年來已逐漸成為建筑業(yè)治理農(nóng)民工工資拖欠問題的“利器”。與此同時，各地正加快實施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，用信用手段規(guī)范企業(yè)用工行為，取得了較好的效果。

呵護農(nóng)民工群體，就是呵護建筑業(yè)發(fā)展的基石。目前，雖然農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人隊伍轉(zhuǎn)型之路依然不平坦，但在國家和行業(yè)主管部門推動下、在全行業(yè)企業(yè)和同仁的努力下，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的美好藍圖已在眼前。而在這幅藍圖中，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)是有力、厚重、出彩的亮麗一筆。（來源：中國建設(shè)報）